广东东莞171亿元奖励资金 引导造纸企业减少水污染

  从2014年9月以来，广东省东莞市中堂镇13家造纸企业相继关停，全市水乡经济区共有53家造纸企业关停。全市总计划引退54家造纸企业，余下1家未停产的企业获得市政府同意延长生产期限至2015年12月底。

  截至今年9月底，东莞市财政局共拨付水乡“两高一低”造纸企业整治与引导退出首期奖励资金9.92亿元，占奖励总额17.1亿元的60%。

  54家造纸企业关停，将减排化学需氧量6624吨、氨氮209.2吨、二氧化硫15938.1吨、氮氧化物6581.7吨，分别占广东省下达东莞市“十二五”减排任务的20.2%、4.1%、37.9%、11.1%。

  江南大桥横跨东江南北，桥下的东江干流沿北面缓缓流经中堂，桥洞中数十年如一日往来穿梭的运沙船，与江南大桥一同见证了中堂造纸业的辉煌与梦想。

  53家造纸企业，17.1亿元奖励资金，主动关停，自觉退出。如此大的治污决心，如此大的治污力度，如此大的治污成效，足以在东莞治污史上留下浓墨重彩的一笔。

  东莞市东糖造纸有限公司在中堂镇13家退出造纸企业中榜上有名。这家实际设计产能只有3.39万吨的小造纸厂，在中堂造纸史上却名头不小。公司的前身是始建于1958年的东莞糖厂造纸厂，可谓中堂造纸业的开山鼻祖。伴随企业经营体制变更和生产设备的更新换代，东糖造纸厂见证了中堂造纸业数十年来的风雨历程。

  据东糖造纸厂负责的人介绍，丰富的水资源优势，为中堂镇造纸业发展提供了土壤。改革开放以来，东莞电子、服装等制造业迅猛发展，原材料获得和产品营销售卖市场的便利，更是极大地推动了当地造纸业的发展。

  “最好的年代是1995年以后，持续10多年时间。那时纸制品市场处于供不应求的状态，工厂没有库存的概念，有时都要客户先给钱再造纸。有人说，造纸等于印钞票。”

  那时，理文造纸厂、玖龙造纸厂等一批纸业大鳄，相继落户东莞投产。2011年，中堂镇已有造纸企业28家，造纸生产线条、多层高速纸板生产线亿元，占全镇工业总产值的56%。整个珠三角纸制品年产量在1500万吨左右，东莞占了2/3的体量，而中堂则占了东莞纸制品市场超过40%的份额。

  与其他地区不同，东莞造纸业是以废纸为原料的再生纸生产，主要生产的是包装纸。据专家估算，每造1吨纸需要4立方米的木材，约3棵树，而回收一吨废纸，能够生产0.8吨再生纸。按200万吨的年产能计算，相当于每年使约675万棵树免遭砍伐。在生产的全部过程中，各造纸厂也要按照环保的标准和要求，努力治污，做到达标排放。

  “看，这是以前污水处理厂的旧址，占了整个厂区很大一块面积。”站在一片杂草丛生的土地旁，东莞市珠江特种纸业有限公司总经理、中堂镇造纸业协会会长陈树芬和记者说，工厂建于2000年，年生产能力为12万吨，去年11月响应政府号召率先主动关停。14年间，污水处理厂在2003年、2009年、2012年先后进行了3次技术改造，以达到污水排放标准。“每年赚的钱，很多都投进工厂实施技术改造了。”陈树芬感叹道。

  一旁的中堂镇环保分局副局长龚国干确认，在此期间，东莞造纸业污水排放标准确实经过较大提升。从最初执行的《造纸工业让水受到污染的东西排放标准》(GB 3544-1992)，到后来执行的广东省区域标准《让水受到污染的东西排放限值》(DB 4426-2001)，再到现有造纸企业严格执行的《制浆造纸工业让水受到污染的东西排放标准》(GB 3544-2008)，其中化学需氧量、氨氮已执行特别排放限值表3标准，其余指标执行表2标准。

  2008年以来，金融危机带来的经济下滑，给东莞传统出口制造业发展带来严重影响，并殃及造纸业。订单量大幅度下降，价格急剧下跌，造纸企业利润微薄。据悉，几年来，包装纸(如高强瓦楞纸)价格从最高的约3500元/吨降至约2100元/吨。小规模造纸厂更是雪上加霜。为节省本金，一些小造纸厂铤而走险，违法偷排、超标排污行为时有发生。

  “大量产能偏低的企业，对于中堂镇乃至整个东莞造纸体系来说，到底是潜力股还是软肋?”中国造纸学会秘书长曹振雷的发问，令人深思。早在2010年5月，在中堂镇现场考察时他就指出：“中堂造纸有3个1/3，其中1/3是领先水平，1/3是中等水平，1/3是低产能。中堂需要对1/3低产能公司进行技术改造，提升产能，如果不淘汰1/3低产能企业，会影响到中堂造纸的整体发展。”

  2013年年底，《东莞水乡特色发展经济区发展总体设计(2013~2030)》(以下简称《总体设计》)颁布实施，为东莞造纸业发展迎来了新的契机。

  根据《总体设计》，东莞水乡特色发展经济区将以水乡生态为基础，充分的发挥水乡文化渊源，积极探索水乡生态文明建设新路子，努力打造岭南民间传统文化与现代城市文明相融合的水乡特色发展经济区。规划实施方案确定了8项任务，其中第一项就是推进水乡特色ECO的治理、修复、保育和建设，第三项是推进水乡特色产业体系建设。无论是生态系统治理还是特色产业高质量发展，都把大力推进“两高一低”企业退出和落后产能淘汰工作作为一项重要内容。

  不破不立，边破边立。2014年9月16日，东莞市政府办公室印发《东莞市水乡特色经济发展区“两高一低”企业全面整治与引导退出工作方案》(以下简称《工作方案》)，要以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以向污染宣战的决心，忍住一时之痛，努力打造美丽水乡，实现水乡经济区高水平崛起，引导“两高一低”企业在2015年底前全面退出。

  根据《工作方案》，共有101家企业纳入引导退出计划，其中造纸企业54家。54家造纸企业总设计产能为567.5807万吨/年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别占全市工业排放量的16%、15.8%、13.8%、6.7%。

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